圣旨宣读完毕的当日下午,消息便像长了翅膀一样传遍了整个济州军港。
第一水师的军官们原本还在为李超提督被调离而黯然神伤。
这位老长官从水师草创时就带着他们,如今因为一桩后勤贪腐案被调回京师,虽说朝廷给足了体面,但谁都知道,第一水师的天要变了。
可当他们听说王湘那帮言官也被留在济州岛,还要常驻设衙时,脸上的表情就变得复杂起来。
码头边,几名水师军官凑在一起,压低声音议论着。
“那帮御史真不走了?”
“行人司都来宣旨了,还能有假?海外驻军监察司,正五品的衙门口,就设在咱们岛上。”
“嘿,让他们也尝尝这海风的滋味!”
“这帮文官整日里在京师养尊处优,如今也要跟咱们一样守着这孤岛过日子了!”
说话的是个满脸络腮胡的军官,语气中带着几分幸灾乐祸。
旁边一个年纪稍长的军官却摇了摇头:
“别高兴太早。他们留下,是来查咱们的。”
“往后每一笔开销,每一份饷银,都要过他们的眼。你说这日子,能好过?”
“怕什么?咱们行得正坐得直,又不学后勤那帮王八蛋吃回扣。”
“你行得正,你能保证你手底下的人都行得正?那帮言官鸡蛋里都能挑出骨头来。”
这话一出,众人脸上的笑容都收敛了几分。
“再说了,言官又不是只能查贪腐,军纪他们也能管。
络腮胡子军官拍案道:
“原来他们就是朝廷派来的监军!那还不如派宸宣慰使回来呢!”
“慎言!宸宣慰使如今可是司礼监秉笔,是堂堂内相,怎么可能回来当监军。”
众人纷纷泄气。
是啊,王湘这帮人连第一水师后勤处的陈年旧账都能翻出来,逼得李提督不得不自请处分,如今他们成了常驻济州的“太上皇”,往后这军港里的一草一木,怕是都要在他们的眼皮子底下过日子了。
码头不远处,赵铁柱独自站在栈桥尽头,望着海面上往来穿梭的船只,心中五味杂陈。
他本是水师学堂的学员,一路跟着王湘查账,亲眼见证了这位给事中如何从层层账目中揪出贪腐线索,也亲耳听到了那帮朝鲜商人在审讯中交代的种种勾当。
说实话,他佩服王湘的手段和胆识。
可另一边,他是水师的学员,将来是要编入第二水师的军官。
他的同袍们此刻看他的眼神,已经变了味。
“铁柱,听说你给那帮御史鞍前马后地跑腿?”
“铁柱兄,查账查得可过瘾?要不要帮咱们也查查饷银有没有克扣?”
那些半真半假的玩笑话,像一根根细刺,扎得他心里难受。
他曾经引以为傲的水师学堂毕业生身份,却成了同学眼中的叛徒。
可他又没法解释,他是奉镇海伯的命令护卫王湘的,那是军令,他一个新军官能违抗吗?
再者说,他也亲眼看到了那些账目上的猫腻,那些贪墨军费的家伙,确实该死。
赵铁柱心中纠结的时候,海外驻军监察司的招牌已经挂了出去。
但衙门里除了几张从军港仓库借来的桌椅和一堆尚未整理完的账册,几乎空无一物。
王湘选择将监察司衙门设在济州港的港口区,这里是距离舰队最近的地方,也是济州军港对外运输的通道。
王湘坐在案前,盯着面前摊开的一卷空白奏疏纸,已经沉思了整整一个时辰。
“赵兄,请过来一下。”他终于开口。
赵闵成放下手中的账册,走到案前:“王大人,有何吩咐?”
“咱们监察司有多少人?”
“朝廷核定编制二十人。不过按照朝廷的旨意,咱们这些人还要再散到倭国琉球这些地方,最后能留下十个人就不错了。”
“吏部苏尚书,说要给咱们监察司补齐吏员,但是具体人数还没有确定,估计不会低于50人。”
“王湘问道:“济州军港有多少驻军?”
赵闵成一愣,随即答道:“第一水师虽经此案有所调整,但仍有战舰二十余艘,官兵三千余人。第二水师尚在筹建,按计划建成后规模与第一水师相当,未来总驻军人数......不会少于五千。”
“五千人。”王湘苦笑,“咱们几十个人,盯着五千人的钱粮军纪,赵兄觉得可行吗?”
赵闵成沉默片刻:“确实人手不足。但朝廷能批这么多的编制,已是杨阁老极力争取的结果。再要增员,怕是难了。”
“六科都察院有多少人,王大人是清楚的。”
王湘说道:
“赵兄没明白我的意思,如果是查案子,这点人手是够了。”
赵闵成眉头紧皱:“王大人的意思是......”
王湘说道:
“但是要管住驻军的五千人,这点人是远远不够的。”
赵闵成点头说道:
“可是咱们都是手无缚鸡之力的文官,怎么管住水师?”
王湘走回案前,提起笔在纸上写下两个字——宪兵。
“宪者,风宪也。兵者,武力也。”
王湘缓缓说道:“我意上秦朝廷,在海外驻军监察司下设一支风宪部队,专司执行监察之职。”
“风宪部队的职责有三:其一,查封涉案账册、财物,不受驻军干涉;其二,传讯、拘押涉案人员,有权先行控制嫌疑人,防止证据销毁或人员潜逃;其三,护卫监察司人员执行公务时的安全。”
赵闵成听得眼睛渐渐亮了起来,但随即又露出担忧之色:
“王大人,这支·风宪部队’隶属谁管?若归监察司调遣,那水师那边怕是会反弹。”
“隶属监察司,但人选可从水师学堂毕业生中选拔,经严格考核后入职,不归水师序列,直属总参谋部。”
王湘解释道,“如此一来,既不占用水师编制,又能确保风宪部队的独立性和专业性。”
“可是......”赵闵成迟疑道,“这岂不是要在军港内另建一支武装?朝廷会同意吗?”
王湘也知道这个建议太过大胆,但他心里清楚,没有执行手段的监察司,到头来不过是个摆设。
“事在人为。”他重新坐下,铺开奏疏纸,“若不试一试,怎么知道不行?”
次日清晨,一封由王湘亲笔书写的奏疏,连同海外驻军监察司的初步运行报告,一同装入通政司的公文袋,由快船送往京师。
奏疏中,王湘详细阐述了海外驻军监察司面临的困境:几十人面对五千驻军,监察力量严重不足,且缺乏有效的执行手段。
他提出了设立“风宪部队”的建议,并附上了初步的编制方案和职责范围。
在奏疏的末尾,他写道:
“臣非敢妄生事端,实因海外驻军,远离朝廷。若无执行之手段,监察之权终成虚设。设风宪部队,非为与驻军争权,而欲使监察之权伸而有爪,张而有牙,方能保朝廷法令之威行于海外。”
京师。
奏疏抵达内阁时,正值每月三次的议事堂例会。
高拱也发现了,虽然内阁扩权了,但如果只是内阁开会,讨论的问题还是太虚了。
决策层和执行层脱节,一向是政治大忌。
所以高拱决定,每个月的上旬中旬下旬的第一日,在内阁议事堂召集扩大会议,会邀请相关议题的六部九卿大臣参加。
决策层和执行层共同坐下来商议事情。
王湘的奏疏时间正好,高拱看完王湘的奏疏,要求中书舍人誊抄几份,放在议事堂例会上讨论。
果不其然,会上,王湘的提议遭到了质疑。
“风宪部队?”兵部尚书王崇古率先开口,眉头紧锁,“这是要在水师之外另设武装?王湘此举,是否越权了?”
海瑞反而很支持,他是基层待过的,知道手中无权,再好的政策执行也难。
十几个言官仍在海外,还真不一定能监督得了水师。
海瑞一贯以来的政治理念,就是清官要比贪官更有手腕。
海瑞支持道:“海外驻军监察司有权实施审查,但审查需要执行手段。没有执行手段的监察,不过是纸上谈兵。”
“可若让监察司掌握了武装,那水师将领还能安心指挥吗?”王崇古反问,“万一监察司滥用此权,谁又来制约他们?”
“王尚书此言差矣。”杨思忠不紧不慢地开口,“风宪部队的职责是执行监察而非指挥作战,其规模也不可能与正规水师抗衡。它存在的意义,恰恰是为了避免监察权落空。
说着,杨思忠将话题抛向苏泽:“苏尚书如何看待王湘此议?”
苏泽目光在奏疏上停留了片刻。
没想到王湘竟然搞出了一套宪兵体制出来,不愧是杨尚书发掘的人才啊!
苏泽又看向杨思忠,再次感慨此人的识人之明。
原时空,几乎所有近代国家的军队系统,都会有宪兵的存在。
宪兵就是军事体系中的监督部队,是用来执行军纪的部队。
这也是军事系统专业化的必然需求,因为军事体系越来越专业化,外部的监督就越来越难,宪兵体系就是在军队内部的监督。
苏泽合上奏疏,缓缓说道:“首辅,阁老,诸位大人。王湘此议,苏某觉得可行,不仅可行,而且可以推广。”
“推广?”高拱目光微凝,“苏尚书的意思是......”
“海外驻军监察司需要风宪部队,那么西域都护府是不是也需要?安东都护府呢?安南呢?”
苏泽不疾不徐地列举:“凡朝廷鞭长莫及之处,皆应有类似的制度保障监察权的执行。”
“可这样一来,朝廷的财政压力......”张居正皱了皱眉,他掌管财务,对任何新增开支都本能地审慎。
苏泽微微一笑:“张阁老不必担忧。风宪部队的规模不必大,每处驻军三五十人足矣。他们的任务不是打仗,而是执行监察。所需总的军械、饷银,远低于正规军队,贵精不在多。
苏泽又说道:
“还是上次议事时,如果监督能够有效,剩下的贪墨浪费,远超监督所消耗的。”
这最后一句话,让在场的几位大臣都露出了会意的表情。
高拱点头说道:
“此等军务,还是要上奏陛下定夺。’
三日后,皇帝下旨:
同意海外驻军监察司下设风宪部队,额定编制五十人,由监察司自行招募,经兵部备案后正式入职。
同时,戚继光提出,应命兵部与吏部会商,制定《风宪部队管理条例》,明确其权责边界与约束机制,防止权力滥用。
更关键的是,内阁决定采纳苏泽的建议,在各都护府及海外驻军处,凡设有监察司衙门的,皆可设置风宪部队,以作监察执行力量。
这份决议经司礼监批红后,以圣旨形式传谕天下,再加上总参谋部和内阁的文件,这就是大明最高意志的文件了。
旨意中特别强调:
风宪部队归监察司节制,不得干涉军事指挥,不得参与作战行动,其职责仅限于执行监察公务。越权者,以擅权论处。
不知不觉中,大明的顶层政治,已经被苏泽带到了另外一个体制上。
原本大明最高决策都要以圣旨形式来发布,如今又多了内阁的政令和总参谋部的军令。
而下级的行政部门也开始习惯于,只有同时接到圣旨、政令和军令时,才将其作为最紧要的事情执行。
这倒不是苏泽在削弱皇权,而是圣旨本来就是政策性的文件,在政治上固然重要,但是内阁的政令和总参谋部的军令,则是具体的实施细则。
只有政策没有落地细则,下级衙门也很难执行。
只有两者齐备,那文件才有了执行落地的可能性。
这套体系的转变可以说是悄无声息,甚至连内阁自己都感受不到,他们唯一的感受就是下级衙门经常过来“要政策”。
所谓“要政策”,就是索要落实政策的具体实施方案。
消息传回济州岛时,王湘正带着监察司的属员们在一间刚刚腾出来的旧仓库里,规划着未来的风宪部队营房。
王湘看向身边的赵铁柱问道:
“赵铁柱,你可愿意成为我监察司的宪兵军官?”